特朗普

        美国有史以来最不按套路出牌的“特离谱”总统将完成一项最为传统的职责——发表年度国情咨文。

       北京时间周三(1月31日)上午10点(当地时间周二晚9点),特朗普将在美国国会总结其上任一年以来的工作,并提出接下来的施政愿景。此次国情咨文演讲的主题是“建立安全、强大和引以为傲的美国”。

       到目前为止,外界并不清楚国情咨文的具体细节。但移民、国家安全、基建政策、国际贸易,以及屡创新高的股市预计将成为特朗普重点讲述的话题。同时,此次演讲的时机和听众也耐人寻味。

       传承

       按照美国宪法第二条第三款的规定,总统必须定期向国会汇报美国国情。曾经,这一制度的形式是由总统向国会提交书面报告。直至1913年,时任总统威尔逊开创了发表国情咨文演讲的先河。如今,国情咨文演讲会进行电视直播,因此这也被视为美国总统与民众直接沟通的好机会。

       每年国情咨文的主要内容都和上一年度美国内政外交面临的问题息息相关。例如在2002年,时任总统小布什首次发表国情咨文时,便强调了美国自“9·11”事件以来在反恐方面取得的成就,同时宣布美国将继续发展导弹防御计划。

       2006年,就第二个任期的第一年工作再次发表国情咨文时,小布什关注了能源安全问题,宣布将大幅提高能源技术研究经费,目标是用其他能源替代美国从中东地区进口的石油。此外,小布什还提到美国经济十分健康,但中国和印度已经逐步成长为美国的竞争对手。

       两年后,席卷全球的金融危机爆发,民主党人奥巴马当选新一任总统。2010年发表首份国情咨文演讲时,奥巴马用了三分之二的时间来关注经济问题,阐述了鼓励小型企业发展、加强基础设施建设和打造清洁能源设施等主张,而外交和安全问题都退居其次。

       2014年,在发表第二个任期第一年度工作的国情咨文时,奥巴马着重强调了美国将继续把重点放在亚太地区,再次就伊核问题对国会发出警告,并承诺当年年底前从阿富汗撤军。

       议题

       这一年,在这个即将迎来特朗普首秀的舞台上,《华盛顿邮报》援引起草国情咨文的高级官员透露,此次演讲将“与美国价值观产生共鸣,以爱国主义精神团结彼此”。

       首先,在回顾过去一年的工作时,特朗普一定会提及欣欣向荣的股票市场和他所倡导的去监管和减税政策。道琼斯指数在过去数月中屡创新高,并于1月17日有史以来首次收盘突破26000点大关。

       特朗普还将宣布预算达到万亿美元级别的基础设施建设计划。上周他又进一步表态称,未来十年的基建投入将高达1.7万亿美元。这一计划的细节将在国情咨文中得到进一步阐释。

       在移民问题上,特朗普将努力寻求两党支持他的移民政策框架,包括扩大保护范围,为年轻的无证移民提供公民身份,以此换取250亿美元的边境墙预算和更多的合法移民限制。

       此外,特朗普还将强调美国国家安全问题,并提出究竟谁才是美国的“朋友和敌人”。

       至于国际贸易方面,预计特朗普的讲话将重申他在上周于瑞士达沃斯举行的世界经济论坛中提到的观点。当时颇令人意外的是,他在达沃斯更多地强调了合作而不是由“美国优先”产生的冲突,而且他语调平缓克制,与他在竞选时的演讲状态判若两人。

       值得注意的是,特朗普或许将不会提及去年未能实现的医改问题。同时,特朗普是否会提及“通俄门”调查进展也值得关注。

       据《华盛顿邮报》报道,前总统们发表国情咨文时也曾面临丑闻困境,而他们的处理各有不同。例如在1974年,时任总统尼克松明确表示希望“水门事件”的调查尽快结束,称“一年已经够了”。而在1999年,前总统克林顿面临弹劾之际,他仍把国情咨文演讲的重点放在经济扩张和社会保障上,对弹劾只字未提。

       时机

       当前,特朗普在美国国内的支持率不足40%。前总统奥巴马在首次发表国情咨文时的支持率为49%,而上一位共和党总统小布什在同一时期的支持率则高达84%。

       一周前,美国政府刚刚关门三天,原因是国会两党对一项移民事宜的分歧导致支出法案未通过,政府资金不到位。随后临时通过的支出法案仅能撑到2月8日,届时移民问题仍将成为政府能否持续运转的最大隐忧,而这也是移民问题必将成为国情咨文重点议题的原因。

       同时,面对即将于年底到来的国会中期选举,此次国情咨文也是特朗普为共和党同僚们保驾护航的绝佳机会。

       听众

       从民主党角度来看,马萨诸塞州国会议员肯尼迪三世(Joseph Kennedy III)将代表民主党回应特朗普的国情咨文。这位政治新星是前总统肯尼迪的侄孙。此外,据新闻网站Quartz报道,还有民主党人打算身穿黑色服饰,把展示反抗性骚扰的“#MeToo”运动带进现场。另有部分民主党国会议员则决定不去听特朗普演讲。

       不会到场参加的还有担任“指定幸存者”(Designated survivor)的一位部长级官员。在总统、副总统、众议院议长等几乎所有美国高级别官员在场的情况下,一旦发生意外,这名缺席的“指定幸存者”将确保美国政府持续运转。去年2月,特朗普在国会发表演讲时的“指定幸存者”是退伍军人事务部部长舒尔金。今年的人选会在演讲当天揭晓。

       白宫也邀请了一些普通民众来聆听特朗普的国情咨文演讲。其中一些人会是共和党经济政策的受益者,同时还有与阿片类药物危机相关的人群。他们将和美国第一夫人梅拉尼娅·特朗普一起坐在包厢中旁听。

       奥巴马的首席撰稿人基南(Cody Keenan)对《纽约时报》表示,他将观察特朗普是否试图影响那些没有在大选中支持他的人。从过去一年的表现看,特朗普似乎更重视支持他的选民,而不是寻求新的支持者。但这一次,在特朗普呼吁美国团结一致时,基南想看看他会不会意外地同那些没有投他票的人展开对话。

       值得注意的是,意外之事时有发生。例如在去年2月的国会演讲上,特朗普照稿宣读,基调保持乐观,被称为“最不像特朗普”的演讲。然而就在外界认为他将日趋克制时,特朗普却连发多条推特,毫无根据地指责前总统奥巴马滥用职权监听他,并要求国会进行调查。

       正如《纽约时报》提醒大家的那样,内阁会议也会变成总统式的咆哮,纪念演讲充斥着自吹自擂。你永远无法预知,离开提词器以后的特朗普还会有什么表现。